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2017年12月15日济宁市人民政府法制办公室做客政风行风热线

2017-12-18 09:18| 发布者: admin| 查看: 828| 评论: 0

摘要: 济宁市人民政府法制办公室副主任宋忠逵带队参加直播节目 宋忠逵副主任在考核表上签字主持人:倾听百姓心声,接受群众监督。各位听众、各位观众、各位网友,您现在收听、收看到的是济宁广播电视台《政风 ...

               济宁市人民政府法制办公室副主任宋忠逵带队参加直播节目

                              宋忠逵副主任在考核表上签字

主持人:倾听百姓心声,接受群众监督。各位听众、各位观众、各位网友,您现在收听、收看到的是济宁广播电视台《政风行风热线》节目,我是节目主持人传景。本栏目由济宁市纪委、济宁市委市直机关工委、济宁市文明办、济宁广播电视台联合举办。《政风行风热线》是由FM101.8济宁综合广播播出,济宁电视生活频道、济宁新闻网同步直播。

对于您所反应和投诉问题的解决情况《政风行风在行动》将会进行督导落实。同时《行风追踪》《济宁广播电视报》《济宁晚报》也将会进行追踪报道。

今天的上线单位是济宁市人民政府法制办公室

带队走进直播间的是济宁市人民政府法制办公室副主任宋忠逵

您好,宋主任。欢迎您来到我们节目中,跟广大听众进行交流。

宋主任:各位听众、各位观众、各位网友,大家好。很荣幸能参加济宁广播电视台《政风行风热线》栏目安排的这次上线活动,希望广大听众对我市政府法制工作积极献言献策,对我们的工作多提宝贵意见。

主持人:同时来到直播间的还有:市法制办立法科长王广忠;市法制办依法行政指导科科长刘鹏;市法制办行政执法督查科科长李颖;市法制办行政复议科科员刘云。听众朋友,如果您在市政府规范性文件审查、行政执法监督、行政复议案件办理等方面有什么需要咨询的问题,都可以拨打我们的热线电话参与我们的节目。现场电话:2231555也欢迎大家通过新浪微博@济宁政风行风热线与我们的节目进行互动。

另外,在本期节目的直播过程中,十一县(市、区)、高新区、太白湖新区法制办公室也在同步收听节目,并随时回答您的问题。

主持人:宋主任,法制办作为主管全市政府法制和依法行政工作的市政府工作部门,今年在推进依法行政、服务经济社会发展方面有什么新举措吗?

宋主任2017年,市政府法制办在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻党的十八大及历届全会精神,迅速掀起学习贯彻党的十九大精神热潮,以贯彻落实《济宁市法治政府建设实施纲要(20162020年)》为主线,深入推进依法行政,加快建设法治政府,紧紧围绕市委、市政府中心工作,主动服务改革发展大局,认真履行法制保障职责,全面完成了各项工作任务。市政府法制办先后被评为“省级文明单位”“全省依法行政宣传工作先进单位”“全市科学发展综合考核先进单位”“群众满意先进单位”“全市干部驻村联户工作先进单位”“平安济宁建设先进集体”“全市安全生产工作先进单位”。411日,市政府法制办党组在全市机关党建工作座谈会上作典型发言;行政执法管理科(督查科)被命名为第五批“共产党员先锋岗”;济宁仲裁办党支部“诚信高效 和谐仲裁”被命名为第四批机关党建品牌。

主持人:宋主任,济宁市今年的立法情况是怎样的呢?

王广忠:济宁市20158月起获准开始行使地方立法权。简单地说,地方立法包括两方面,一是地方性法规,二是政府规章。市人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规,市政府可以制定地方政府规章。

2017年截至目前,市政府向市人大提报了2部地方性法规草案,分别是《烟花爆竹燃放管理条例(草案)》《城市绿化条例(草案)》,其中《烟花爆竹燃放管理条例》1031经市第17届人大常委会第6次会议通过,121经省第12届人大常委会第33次会议批准,并将自201811起正式施行。计划出台3部市政府规章,分别是《餐厨废弃物管理办法》《生产安全事故应急救援管理办法》《城市河道管理办法》。前两部规章草案已经市政府常务会议审议通过。《城市河道管理办法(草案)》组织了市直有关部门、有关县市区政府会签,进行了专家论证,准备提交政府常务会议审议。

主持人:请谈一下大家比较关心的《餐厨废弃物管理办法》起草过程和主要内容。

答:近年来,餐厨废弃物所引发的各类食品安全问题受到社会各界广泛关注。据统计,2016年我市城区日产餐厨废弃物100余吨。在收集运输、处置方式上,部分经营户非法排入城市污水管道或天然河道内,污染了城市生态环境;部分餐饮服务单位和个人为获取不当利益,出售餐厨废弃物,致使流入城市周边养殖场,或被提炼加工成“泔水油”“地沟油”,对人民群众生命健康造成严重危害。目前,我市餐厨废弃物处理项目建设已进入设备调试运行阶段。由于餐厨废弃物收运体系不健全、打击非法收运缺乏相应的法律依据、监管部门职责不清、餐厨废弃物产生单位责任不明等,影响了相关管理工作开展,亟需出台《办法》,实现餐厨废弃物管理的法制化、规范化。今年3月,市政府将《济宁市餐厨废弃物管理办法》列入2017年立法工作计划。市城管局着手起草办法,6月下旬形成《办法(初稿)》。市法制办与城管局组成联合工作组,深入研讨修改,形成了《办法(征求意见稿)》,组织市公安局、财政局、商务局、食品药品监管局、环保局、工商局、质监局等19个市直部门及各县市区政府(管委会)会签,在市政府网站和市法制办网站公开征求社会各方面意见;1115,召开由政府法律顾问、环卫专家参加的专家论证会,经反复修改完善,形成了《办法(草案)》,已于126提交市政府常务会议审议通过。

《办法(草案)》共637条。亮点主要体现在明确了环境卫生主管部门及相关行政管理部门职责,要求餐厨废弃物收集、处置设施建设工程应当符合餐厨废弃物处理规划和国家有关技术标准,提出鼓励支持社会资本参与餐厨废弃物收集运输体系和处置设施的建设和运营。明确了餐厨废弃物收集运输、处置企业的确定,规定了餐厨废弃物产生单位、收集运输单位和餐厨废弃物处置单位应当遵守的行为规范。明确了有关管理部门通过信息共享、联合执法等措施加强管理;规定了建立社会公众的投诉、举报制度,餐厨废弃物产生单位、收运处置单位违反本办法应承担的法律责任。

主持人:今年年初我市政府聘请了第二届法律顾问,请问一下这一年来我们的法律顾问做的怎么样呢?

  鹏:根据《济宁市政府法律顾问工作规则》规定,20171月,市政府聘请了12名专家和律师为第二届市政府法律顾问,聘期为20171月至201912月,并成立了98人的济宁市法律专家库。第二届市政府法律顾问自聘任以来,牢记肩负的职责和使命,勇于担当、积极作为、认真履职,在为重大行政决策、重大行政行为提供法律意见,参与法规规章草案、规范性文件起草、论证,参与合作项目洽谈、审核重大合同,协助起草修改重要的法律文书,为处置涉法涉诉和信访案件,参与处理行政复议、诉讼、仲裁法律事务等方面提供服务130余次,在推进依法行政,建设法治政府中发挥了积极作用。

主持人:据了解,济宁市作为省政府确定的全省行政执法监督体制机制改革第一批试点单位,在行政执法监督方面进行了大量有益探索,很多经验也在全省进行了推广。那么今年我市在行政执法监督方面主要做了哪些重点工作,能给广大听众朋友们介绍一下吗?

  颖:今年以来,市行政执法监督局主动出击、积极作为,扎实开展了行政执法主体及行政执法人员动态管理工作,加大了对食品药品、城管、交通、交警等部门的专项监督检查工作力度,同时积极开展个案监督,对群众的投诉举报事项进行了依法办理等等。

特别向听众朋友们介绍一下,今年以来,市行政执法监督局依托制度建设,制定出台了济宁市行政执法公示行政执法全过程记录重大行政执法决定法制审核三项制度,有力助推了我市行政执法工作规范化水平的提升。推行执行公示制度,重在打造阳光政府,及时主动公开执法信息,让行政执法在阳光下运行;推行执法全过程记录制度,重在规范程序,扩大记录适用范围,实现全过程留痕、可回溯管理;推行重大执法决定法制审核制度,重在合法行政,确保每项重大执法决定必须经过合法性审查,守住法律底线。应该说“三项制度”的推行,对促进行政执法公开透明、合法规范,保障和监督行政机关有效履行职责,深化“放管服”改革,营造良好营商环境,维护人民群众合法权益,具有重要意义。

为了扎实推进“三项制度”的贯彻落实,117日,市行政执法监督局组织召开了全市推行“三项制度”工作会议,对我市全面推行行政执法“三项制度”工作进行了安排部署,明确了工作要求、完成步骤和时限。目前,市行政执法监督局正督导各县(市、区)、市直各部门制定本部门、单位推行“三项制度”工作方案及相关制度,完成《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《行政执法程序流程图》《行政执法服务指南》等相关工作梳理,尽快细化将“三项制度”推进工作落到实处,力争年底向市政府提交工作报告。

主持人:前几年,我市着力推进行政复议体制改革,实现了“一级政府设立一个复议机构”的目标,提升了行政复议的权威性和公信力。这项工作已经顺利完成,获得了上级机关和社会各界的高度认可。目前,我市的行政复议工作的重点是什么,有什么新的措施?

  今年是行政复议规范化建设年。目前,我市行政复议工作的重点是要从行政复议的体制改革向行政复议的机制改革转变,创新行政复议工作机制,着力深化行政复议工作的规范化、专业化、信息化建设。

一是畅通复议渠道,积极受理申请。提高行政复议社会知晓度,充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体进行宣传。20171-10月,市政府共收到行政复议申请217件,依法受理195件。连同往年结转案件共审结案件213件。其中,维持91件,驳回行政复议申请32件,撤销29件,确认违法15件,责令履行法定职责5件,撤回行政复议申请后终止审理41件,综合纠错率达43.69%。接待法律咨询2900余人次。

二是完善制度机制,规范案件管理。制定下发《重大行政复议决定备案办法》,对重大复杂的行政复议案件进行登记备案。梳理了近年来制定出台的行政复议立案、审理、决定、归档等一整套近30项配套制度,编辑形成《济宁市行政复议标准体系》。

三是创新审理方式,提高办案质量。进一步规范接待、答复、审理、决定等各环节的工作程序,在书面审查的基础上,充分运用现场调查、公开听证、调解和解等方式解决行政争议。今年以来召开听证会11次,听证25起案件。全面推行案件集体讨论决定制度并建立法律顾问参与机制,涉及重大公共利益、群体性和复杂疑难的案件由资深法律顾问参与审理,进一步增强了行政复议公信力和专业性。

四是强化基础建设,提升整体水平。制定《行政复议工作规范化建设实施方案》,在全市范围内开展行政复议规范化建设工作。11月,组成2个工作组对11县市区开展行政复议规范化建设工作进行抽查,形成检查报告。

主持人:宋主任,从去年12月份《济宁市行政应诉办法》实施以来,到现在已经满一年了,它对我市的行政应诉工作有什么样的推动?关于落实和执行《应诉办法》,我们又都做了哪些工作?还请您能给大家介绍一下。

宋主任:应该说,《济宁市行政应诉办法》(以下我就称为《应诉办法》),我们市早在2013年年末的时候就制定过,201411日开始实施的。它在规范行政应诉工作,推进我市法治政府建设方面发挥了重要作用。2015年《行政诉讼法》修改实施以后,我市行政应诉案件量猛增,应诉环境发生重大变化,原有《应诉办法》已经不能完全适应行政应诉工作的新情况。在此情况下,我们在2016年着手对原《应诉办法》进行了修订和完善,后经市政府常务会议审议通过,于2016121日正式实行新的《应诉办法》。

新的《应诉办法》的实施,对我市行政应诉工作的作用,主要体现在三个方面:

第一,是推进行政应诉规范化建设。

与原有《应诉办法》相比,新的《应诉办法》对我市行政应诉规范化建设提出了更高要求。为此我们从完善制度上要效率,从规范流程上提质量,认真落实执行《应诉办法》。完善行政应诉用印制度。申请市政府授权刻制并启用了“济宁市人民政府行政应诉专用章”,严格用印签批程序,加快应诉案件办理速度,提高工作效率。启用了新式应诉登记流转文书,使案件材料有序流转,案件办理全程可控,完善细节,强化责任,再造控制节点。规范办案流程,做好案件承办的转办、指定工作。市法制办负责对全市行政应诉工作进行协调、指导和监督。应诉案件按照“谁主管(作出)、谁负责、谁应诉的原则”,由政府法制部门进行转办或指定承办。可以说,《应诉办法》明确了各行政机关应诉责任,有效避免责任推诿,提高了应诉工作效率和应诉质量。

第二,是推进行政机关负责人出庭应诉工作。

对于负责人出庭,我们从去年就列为单位重点工作,实行重点跟进和推进。去年年底,按照市政府常务会议的安排部署,我们做好“三个一百工程”,即市政府组织一百名县处级领导干部、一百名乡镇长,各县(市)政府分别组织一百名乡科级领导干部参加行政案件庭审观摩。这项工程提升了领导干部的尊法意识,为我市全面推进行政机关负责人出庭应诉工作打下了良好的基础。

《应诉办法》出台以后,将行政机关负责人出庭应诉制度化,厘清概念、明确标准,增强可操作性。我们认真落实《应诉办法》,对负责人出庭工作实现了有序衔接,形成了良好的工作推进态势。17年,办党组多次召开专门会议,研究推进行政机关负责人出庭应诉工作,年初下发文件,重点针对全省科学发展综合考核反馈问题整改进行安排部署,在总结去年工作的基础上,对提高行政机关负责人出庭应诉率等工作进行了安排。年中,以市政府办公室的名义印发了《关于行政机关支持司法机关依法行使职权情况的通报》(济政办字〔2017119号),对做好行政机关负责人出庭应诉工作和开展相关督导检查提出了要求。进入8月以后,我们多次以《通知》的形式,要求各县市区根据自身案件承办情况,提前安排,明确出庭应诉的行政机关负责人,定期反馈给市法制办。

第三,是进一步规范案件报备制度。

《应诉办法》中对败诉案件报备以及部门单位承办以政府为被告的行政案件的裁判报备作了规定,明确了应当报备的情形和具体的报备流程。对此,我们一是严格执行败诉报告制度,对我办承办的行政诉讼案件做到败诉情况一案一报,详细报告败诉原因,可能产生的后续影响以及对策建议。同时要求其他承办机关机构及时备案报告,加强核查监督。二是不断完善全市行政机关行政案件备案和败诉报告制度,规范了部门单位承办的以政府为被告的行政案件的裁判报备工作,规定了不报备应当追究的相应责任。三是在年中以济宁市行政应诉工作领导小组办公室的名义制发了《关于做好全市行政败诉案件报告备案与履行人民法院生效裁判工作的通知》,就行政诉讼败诉案件备案的相关事项再次进行了要求。

主持人:宋主任,去年以来我们法制办机关党建和作风建设情况怎样,您能给我大体介绍一下吗?

宋主任:今年以来,办党组认真落实市第十三次党代会的部署,加强机关党建工作,坚定不移把全面从严治党向纵深推进以贯彻全面从严治党为主线,深入开展“两学一做”学习教育和“建过硬支部、做合格党员、当干事先锋”主题活动,迅速掀起宣传贯彻党的十九大精神的热潮。突出严肃党内政治生活、强化党内监督,全面加强机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,推动党的建设向纵深发展,为加快推进政府法制事业发展提供坚强的政治和组织保障。(一)把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。成立了“学习宣传贯彻党的十九大精神工作领导小组”,印发了《市法制办学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》和《配档表》。1117日,办党组举办“学习贯彻党的十九大精神专题报告会”,办党组书记、主任陆亚东在报告会上作了《学习贯彻党的十九大精神宣讲报告》。(二)认真贯彻落实党建工作责任制,扎实履行党建主体责任。办党组对机关党建工作负总责,发挥领导核心作用,把党建工作和业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,办党组每月研究1次党建工作,办机关党委狠抓检查、督导、落实,确保各项任务有效落实。(三)创先争优,机关作风建设持续加强。严格落实党风廉政建设责任制和廉政风险防控机制,自觉接受市纪委派驻纪检组的监督指导。修订完善了财务收支、公务接待、办文办事等机关内部管理制度,坚持勤俭办一切事情,减少财务支出,节约办公经费。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建立了机关各支部量化记分标准和管理台账,开展“建过硬支部、做合格党员、当干事先锋”七一主题党日活动,全体党员干部职工圆满完成了创城路长制、网格包保、志愿服务等工作。

在今后的工作中,办党组将深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,团结带领全办党员干部职工,强化依法行政指导考核工作、认真做好政府立法工作、完善行政执法监督体制机制、严格规范性文件备案审查、健全行政复议制度、加强行政应诉工作、全面提升仲裁公信力、加强法制机构队伍建设、不断改进工作作风,努力打造学习型、创新型、服务型机关,为全面推进依法行政、加快建设法治政府提供坚实的法制保障。

主持人:各位听众、各位观众、各位网友,今天的《政风行风热线》节目结束了,主持人传景,导播王妍洪磊,节目监制杨宽、何娟感谢各位的收听收看。


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